Minimalismo legislativo: el Congreso sancionó solo 11 leyes este año

El Congreso de la Nación sancionó apenas 11 leyes este 2025. De esta manera, cierra el año con menor productividad legislativa de la última década durante el período ordinario y dos en sesiones extraordinarias. ¿Qué proyectos se aprobaron?

En el palacio legislativo se vivió un año de extrema polarización, donde el oficialismo operó en minoría y la oposición logró imponer su propia agenda de emergencia.

En ese sentido, el informe de cierre de año reveló un dato contundente: de las pocas normas que lograron ver la luz en sesiones ordinarias, ninguna fue un proyecto impulsado originalmente por el Poder Ejecutivo.

¿Qué leyes se aprobaron en 2025?
De las 11 leyes aprobadas, tres fueron acuerdos internacionales pendientes de la gestión anterior y ocho fueron iniciativas opositoras:

-Declaración de emergencia en Bahía Blanca por 180 días debido a las inundaciones registradas en marzo.
-2 aumentos para el pago de jubilaciones.
-Declaración de emergencia en discapacidad hasta 2026/2027 para garantizar derechos de ese colectivo, incluyendo actualización de aranceles, fortalecimiento de Pensiones No Contributivas y garantía de servicios esenciales.
-Modificación a la normativa sobre aportes del Tesoro de la Nación a las provincias, para que los ATN coparticipen de forma automática y diaria, como el resto de los fondos automáticos.
-Ley de Financiamiento Universitario, para asegurar la sustentabilidad de las universidades públicas, recomponiendo sus presupuestos, actualizando salarios docentes y no docentes, y garantizando fondos para su funcionamiento e infraestructura.
-Emergencia en Salud Pediátrica por un año, para resolver la falta de insumos y equipamiento, mejorar las condiciones laborales (salarios y exención de Ganancias para guardias) y fortalecer hospitales clave como el Garrahan, garantizando el acceso a la atención de alta complejidad y la formación médica.
-Ley Nicolás, que busca asegurar una atención médica de calidad, reducir daños evitables, mejorar protocolos y herramientas tecnológicas, y cuidar al equipo de salud, estableciendo un marco para la prevención de fallas sistémicas en hospitales y clínicas públicas y privadas.

Solo las dos aprobadas en extraordinarias este viernes fueron impulsadas por el oficialismo: el Presupuesto 2026 y la Ley de Inocencia fiscal, que aumenta fuertemente los montos a partir de los cuales se penalizan los diferentes tipos de evasión fiscal, reduce los plazos de prescripción para que ARCA no pueda efectuar reclamos por operaciones no declaradas y oficializa el régimen simplificado del Impuesto a las Ganancias que el Gobierno había anunciado.

En tanto, un informe de Directorio Legislativo mostró que de las 22 sesiones realizadas, la mitad fueron especiales, evidenciando la falta de acuerdos para establecer una agenda parlamentaria común.

Vetos e insistencias
Otro dato significativo de este 2025 fue que el presidente Javier Milei recurrió a su facultad de veto en siete oportunidades. Sin embargo, el Congreso logró insistir y revertir tres de esos vetos, sosteniendo las leyes a pesar de la negativa de la Casa Rosada.

La oposición también utilizó una herramienta técnica poco frecuente para forzar el debate: los emplazamientos a comisión. Mientras que históricamente el máximo anual era de tres, en 2025 se registraron 20, lo que obligó al oficialismo a tratar temas que prefería evitar.

Por primera vez en años, además, el Congreso rechazó cuatro decretos de facultades delegadas y un DNU (que otorgaba a la Secretaría de Inteligencia del Estado fondos con carácter reservado), limitando el margen de maniobra del Presidente.